面对天下此起彼伏的叛乱，作为一国之君灵帝并没有袖手旁观，毕竟祖宗辛辛苦苦打下的家业，在自己手里搞砸了，下去也不好交代，总要想点法子进行补救，具体来说，他用了两个。
第一：废史立牧
本建议由太常刘焉友情提供，真要算起来，他还是灵帝的远房亲戚，具体多远，那还真不是一般的远，至少要追溯到西汉。他看到东汉多灾多难，所以便有感而发，灵帝也很给面子，当即采纳，毫不拖拉。
看似英明的君主遇到了聪明的大臣，事后看来，刘焉聪不聪明不知道，灵帝绝对不英明，而且还很蠢。为什么？现解析如下：
当时的东汉全国共分为十三个州（州相当于省），但地方政府实行却是郡县制，州只是一个区域的划分，州里面有数个郡，郡里面有数个县，郡里的最大的领导就是郡太守，县里的最大的领导就是县令，县令统一都归郡太守管，这样一来郡太守在当地就类似于无敌般的存在，虽然上面有朝廷管着，但山高皇帝远的，我贪点污、受点贿，有事没事搜刮一下老百姓你上哪知道？而且即便朝廷想管，也疲于应对，因为汉代共有一百多个郡，只求每年不发生动乱，该交的税收都交齐就谢天谢地了。
难道就管不了你了？当然有，毕竟上有政策下有对策，反过来说也是一样的，办法总能想出来的，朝廷为了加强管理，就向每个州各派了一名刺史前去，主要职责就是监管州内所有的郡太守，一旦有违法乱纪的行为立刻上报，但不能干涉郡太守的行政工作，比如日常的维护治安管理，收取税收，解决民事纠纷等等。这样按理说刺史的薪水应该比郡太守高，实则不然，郡太守年俸禄是两千石，而刺史的俸禄只有六百石，唯一的好处就是刺史权力比郡太守大，能监管你，不让你胡作非为。
刺史主管监察，太守主管行政，两者互不相干，刘焉的意思就是现在天下各地动荡不安，地方管理难度大，刺史根本就镇不住，那就直接把刺史升为州牧，监察行政一手抓，选用一些清廉正直、德高望重的人过去担任。看似很合理，实则问题就出现在这个地方。
刘焉的想法并不是原创，而是转载的，早在西汉时期就执行过这个方案。
比方说现在是盛世，你是州牧，恰好你是一个执法严明、两袖清风的官，比如像曹操那样的，一旦犯法就抓你，只能算你倒霉。可历来清官总是少数的，大多数官员都是睁一只眼闭一只眼，只要不过分，不到万不得已不会来动你的，各个郡太守平时也都懂点事，经常来孝敬孝敬你，基本无大碍，但这样一来州牧就形同虚设，还不如原来的刺史和太守呢，他们在时还能互相权衡，互相制约。所以没多久就有人提出：州牧在一州之内他就是最大的官，谁负责监察他呢？难道自己监察自己？因此没过多久州牧就取消了。
既然在盛世这个方案都不可行，那么在乱世这个方案可行否？当然更不行了。
现在是乱世，你还是州牧，由于天下各地叛乱严重，朝廷那边每天都应接不暇，只能放任你自己发展，以前有上面管着，做任何事情都会有所顾虑，现在上面没空管，做任何事情干嘛还要思前想后呢，干脆想怎么做就怎么做，少数官员还会约束自己，但大多数官员都会选择那个最简单，最自由的生活方式：放飞自我，独立发展。如果朝廷还能东山再起，那在效忠也不迟，如果朝廷就此销声匿迹，那就割据一方。至于朝廷的死活，自己能力小，实在帮不上忙。
很明显这是一个蹩脚的建议，但对于灵帝来说，别人认不认可不重要，自己觉得不错就行了，出来办公已实属不易，早点回西园享乐才是真，于是当即决定先任命三个州牧作为试点：太常刘焉为益州牧、太仆黄琬为豫州牧、宗正刘虞为幽州牧。
刘焉本来心中的第一选择是去交趾担任州牧的，但后来有人告诉他，京城洛阳将要变天了，根据天象显示，益州地区将会出现新的皇帝。刘焉心里想那就去益州吧，万一自己就是那个天选之子怎么办，即便做不成皇帝也还有个州牧做。这句话确实说对了，只不过新皇帝不是他，他只是被取代的那个人而已。
顺便插一句，刘焉在上任后，着实觉得做一方地主的感觉实在太好了，后面渐渐地也脱离了朝廷的控制。所以在帮助东汉进一步分裂的问题上，刘焉确实功不可没。
第二：西园八校尉
当然，光改变地方行政还是不够的，必须要来点实际的，万一对方来势汹汹，自己也要有力回击。
于是灵帝在西园设立统帅部，任命了八个校尉来统领军队，总称“西园八校尉”，由灵帝直接管理，用来守卫京城、平定叛乱。
正所谓冰冻三尺非一日之寒，结局早已注定，两项政策的执行并没有改变得了什么，中平六年（公元189年）四月十一日，灵帝驾崩，他的离去就如同沉寂已久的火山即将喷发，很多事情一发不可收拾，很多人的命运就此改变。
灵帝在时，最幸福的就要属宦官集团了，灵
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