续发展起来后，倒是可以升级为郡城。
雷乐自然为安乐城的县令，也可以说是城主。
在他下面则是一文一武的县丞和县尉，其中狄仁杰被他任命为县丞，王彦章被任命为假县尉。
假县尉，这里的‘假’是暂代的意思。
主要是王彦章作为历史名将，虽然有能力和名望，秦猎、赵虎这些早先投靠雷乐的老人也无有不服。
但他终究是刚来投效的新人，寸功未立的情况下，直接任命他的话对其他人也不公平，更容易乱套。
一个势力想要有凝聚力，首先就要有一套公平的秩序和规矩来让人遵守。
非不得已的情况下，雷乐也不愿意去打破这种秩序，会尽可能的维系这种公平。
但公平，从来都是相对，而不是绝对！
在维系这种公平的过程中，雷乐也拥有着一条灵活的底线，不会顽固死板，太过迂腐。
所以他封王彦章为假县尉，名义上虽是暂代，却拥有实际上的权力，后续立了功劳就能名正言顺的转正。
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